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探索环境污染治理政企合作模式

在环境污染治理领域推广运用PPP治理模式，，，，，，，，有利于引入社会资本参与污染治理项目，，，，，，，，进一步拓宽环境公共服务的供给渠道，，，，，，，，提高环境产品的供给质量，，，，，，，，全面推动污染防治工作再上新台阶。。。。。。。近年来，，，，，，，，海南省�？？？？？谑凶帕μ剿骰肪澄廴局卫碚蠛献鳎≒PP）模式，，，，，，，，取得了一些经验，，，，，，，，值得思考和借鉴。。。。。。。

在吸取其他城市治水经验的基础上，，，，，，，，结合实践，，，，，，，，�？？？？？谔剿鳌癙PP+EPC+跟踪审计+过程监管”模式，，，，，，，，实施�？？？？？谑谐钦蚰诤樱ê┧肪匙酆现卫鞵PP项目，，，，，，，，将拟治理的32个水体按照行政区划划分为6个子项目。。。。。。。目前，，，，，，，，�？？？？？谑薪ǔ汕渴迪至嘶肺繮PP模式全覆盖管理。。。。。。。

引入PPP模式条件成熟

目前，，，，，，，，�？？？？？诨肪郴∩枋┙ㄉ琛⒒肪澄廴局卫淼刃幸狄鳳PP模式条件成熟，，，，，，，，主要体现在3个方面：

一是政策环境较为成熟。。。。。。。2014年国务院办公厅《关于推行环境污染第三方治理的意见》出台。。。。。。。随后，，，，，，，，国家各部委相继出台了有关鼓励和允许非公有制企业、外资企业参与环境污染治理的政策。。。。。。。地方政府积极响应，，，，，，，，PPP模式操作逐步规范化。。。。。。。海南省人民政府出台了《海南省推行环境污染第三方治理实施方案》，，，，，，，，海南省财政厅出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》、《海南省财政厅关于城市基础设施领域PPP操作指南》等政策文件。。。。。。。这为环境污染治理采用PPP模式提供了较为成熟的政策环境。。。。。。。

二是类似项目有可借鉴经验。。。。。。。目前，，，，，，，，国内其他城市如贵州省贵阳市、福建省龙岩市、河北省张家口市等在环卫综合一体化方面进行的尝试，，，，，，，，为�？？？？？谔峁┝丝山杓木�。。。。。。。云南省大理洱海水污染治理、广西壮族自治区南宁市那考河流域治理均采用了PPP模式，，，，，，，，吸引社会资本参与项目，，，，，，，，带来了先进的理念和创新的技术与管理。。。。。。。不仅解决了政府投入资金不足的问题，，，，，，，，而且解决了政府对环境治理不专业的问题，，，，，，，，实现专业的人干专业的事。。。。。。。

三是财神娱乐官网产业投资市场相对成熟。。。。。。。近年来，，，，，，，，国内财神娱乐官网产业投资市场逐渐发展成熟，，，，，，，，越来越多的企业有意愿参与到环境治理工作中来。。。。。。。

采用PPP模式改善治理效果

�？？？？？谑胁捎没肪澄廴局卫鞵PP模式以来，，，，，，，，也取得了一些可供借鉴的阶段性成果：

一是通过打破部门壁垒，，，，，，，，实现了建管一体化。。。。。。。以往，，，，，，，，�？？？？？谑性诨肪澄郎退肪持卫淼确矫娑疾煌潭却嬖谧拧熬帕嗡钡南窒�。。。。。。�；；；；；；；肺赖闹霸鸱段е饕ㄎ辉凇昂煜叩胶煜摺狈段诘牡缆非迳ū＝�；；；；；；；墙面、路灯小广告的乱张贴由城管部门负责；；；；；；；雨水篦子的清掏由市政部门负责；；；；；；；园林绿化带的保洁由园林部门负责；；；；；；；交通护栏的清洗由交警部门负责。。。。。。。由于各部门职责不清，，，，，，，，易出现推诿扯皮现象。。。。。。。实行环卫一体化后，，，，，，，，做到了环卫管理全覆盖。。。。。。。路面上看得见的设施一揽子负责，，，，，，，，打破了各管理部门之间的壁垒，，，，，，，，较好解决了部门之间管理能力不对称甚至推诿扯皮、推卸责任的问题，，，，，，，，有效提高了整体管理水平。。。。。。。在水环境治理方面，，，，，，，，原本完善排水管网、环境整治、河道清淤、生态修复、生态补水等治理工程需要几个部门分别组织实施，，，，，，，，现在整合在一起。。。。。。。选择专业的水环境治理公司，，，，，，，，按照“一河一策、一湖一策”原则，，，，，，，，根据情况对污染水体进行全面治理，，，，，，，，实现了建管一体化，，，，，，，，极大地提升了治理效果。。。。。。。

二是通过改变投资方式，，，，，，，，发挥了资金使用效率。。。。。。。PPP模式核心的实质是政府负责规划、政策支持、监督管理，，，，，，，，企业负责融资、建设和运营，，，，，，，，政府根据项目实施的成效来回购项目。。。。。。。推行PPP项目，，，，，，，，政府利用存量资产与社会投资人合作，，，，，，，，可以充分吸纳社会资本投资运营、合理消化过程风险，，，，，，，，同时规避寻租空间。。。。。。。年底按照考核标准和服务效果支付服务费用，，，，，，，，有效解决了项目缺乏建设资金的现实问题。。。。。。。同时，，，，，，，，能够最大限度发挥资金的使用效率。。。。。。。

三是通过实施全过程监管，，，，，，，，转变部门职能。。。。。。。以往财神娱乐官网、环卫等部门一方面从事环境治理、环卫作业；；；；；；；另一方面又要监督考核外包企业，，，，，，，，既当“裁判员”又当“运动员”，，，，，，，，造成环境卫生作业水平和监督考核工作均不到位。。。。。。。采用环卫一体化PPP模式，，，，，，，，市区相关部门不再保留作业队伍，，，，，，，，其职能转变为研究环境卫生行业发展规划，，，，，，，，监督考核PPP项目企业，，，，，，，，引入新科技、新产品不断推动事业健康发展等。。。。。。。在水污染治理过程中，，，，，，，，采用了“PPP+EPC+跟踪审计+过程监管”模式，，，，，，，，邀请专家团队全过程进行技术把关；；；；；；；委托监理公司开展全过程工程质量监督；；；；；；；委托第三方检测机构进行跟踪水质监测；；；；；；；要求审计部门提前介入进行全过程监督；；；；；；；水务、财神娱乐官网、市政、农业、园林、国土、海洋等部门积极配合水治理项目的实施，，，，，，，，在规划设计、审批许可、违法案件查处等方面建立联合机制。。。。。。。PPP项目模式通过建设一个运营监管服务体系，，，，，，，，统一考核标准、明确责任主体，，，，，，，，降低政府协调、监管、考核难度，，，，，，，，真正提高了管理效率。。。。。。。

例如，，，，，，，，引入环卫PPP模式之前，，，，，，，，�？？？？？谑谢祷迳ㄗ饕德式鑫�19%。。。。。。。PPP项目企业进驻后，，，，，，，，各企业加大设备投入，，，，，，，，大幅提高机械化作业率。。。。。。。新增机扫车、清运车、护栏清洗车等一大批设备，，，，，，，，“洗、扫、冲、吸、吹、干”一体化的环卫作业模式，，，，，，，，使作业效率明显提升。。。。。。。全市机械化清扫率已达60%，，，，，，，，建成区一、二级城市道路机扫率达到100%，，，，，，，，有效减弱了扬尘污染。。。。。。。在水污染治理方面，，，，，，，，截至8月，，，，，，，，市水环境治理PPP项目工程已完成清淤56.83万立方米，，，，，，，，完成污水排口截污194个，，，，，，，，治标工作取得阶段性成果，，，，，，，，部分水体水质有了较大改善。。。。。。。

目前，，，，，，，，�？？？？？谏缁岣鞣秸诨斡�，，，，，，，，全社会齐心协力，，，，，，，，推进环境污染第三方治理取得实效，，，，，，，，大力促进污染有效治理和财神娱乐官网产业的发展。。。。。。。根据计划，，，，，，，，2016年重点领域实施一批环境污染第三方治理项目，，，，，，，，及时总结推进过程中的经验和问题，，，，，，，，有效完善相关体制机制和政策支撑体系；；；；；；；2017年社会资本进入污染治理市场的活力进一步激发，，，，，，，，培育形成一批技术能力强、运营管理水平高、综合信用好的第三方治理企业，，，，，，，，基本建成治理企业诚信体系和行业信息服务平台，，，，，，，，行业自律性显著增强，，，，，，，，金融、财政、财神娱乐官网等配套政策进一步完善，，，，，，，，基本形成竞争有序、诚信规范的环境污染第三方治理市场机制；；；；；；；到2020年环境公用设施、工业园区等重点领域第三方治理取得显著进展，，，，，，，，重点领域治理项目建设取得明显成效，，，，，，，，污染治理效率和专业化水平明显提高，，，，，，，，环境公共设施投资运营体制改革基本完成，，，，，，，，高效、优质、可持续的环境公共服务市场化供给体系基本形成，，，，，，，，第三方治理业态和模式趋于成熟，，，，，，，，初步形成环境污染第三方治理产业集群。。。。。。。（来源：中国环境报）

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